Kundanna kriminali u d-dritt tiegħek li toqgħod fl-Olanda

Għal ċittadin barrani fin-Netherlands, każ kriminali għandu żewġ riżultati, mhux wieħed: is-sentenza imposta mill-qorti kriminali, u x'jagħmel is-Servizz tal-Immigrazzjoni u n-Naturalizzazzjoni (IND) bil-permess ta' residenza tiegħek wara. It-tieni wieħed ħafna drabi huwa l-aktar serju, u jiġi deċiż separatament, minn awtorità differenti, skont kriterji differenti. Dan l-artikolu jispjegah: l-iskala li tiżżerżaq, ir-rifjut u l-irtirar ta' permess, il-protezzjoni li jgawdu ċ-ċittadini tal-UE, in-nuqqas ta' xewqa u l-projbizzjonijiet tad-dħul, l-effett fuq in-naturalizzazzjoni, u l-eżerċizzju ta' bilanċjar skont l-Artikolu 8 tal-Konvenzjoni Ewropea dwar id-Drittijiet tal-Bniedem.

Żewġ deċiżjonijiet, żewġ awtoritajiet

Il-qorti kriminali tiddeċiedi dwar il-ħtija u l-kastig, mhux jekk tistax tibqa'. It-telf tar-residenza huwa konsegwenza amministrattiva, meħuda mill-IND abbażi tal-ordni pubbliku ( openbare orde ). Is-setgħat jinsabu fl-Att dwar il-Barranin tal-2000 (Vreemdelingenwet 2000): artikoli 18 u 19 għar-rifjut ta' estensjoni u l-irtirar ta' permess regolari għal żmien fiss, artikoli 21 u 22 għal permess regolari permanenti, artiklu 32 għal permess ta' ażil. Dawn huma elaborati fid-Digriet dwar il-Barranin tal-2000 (Vreemdelingenbesluit 2000), prinċipalment artikoli 3.86 u 3.98.

Isegwi tliet konsegwenzi. Assoluzzjoni normalment ittemm ir-riskju tal-immigrazzjoni, iżda kundanna ma ttemmx awtomatikament ir-residenza tiegħek: l-IND xorta jrid japplika t-test tiegħu stess. L-IND ġeneralment jaħdem minn kundanna li tkun saret finali ( onherroepelijk ), għalhekk appell jaffettwa l-iskeda tal-immigrazzjoni. U deċiżjoni li tevita proċess xorta tista' tgħodd: ordni ta' piena mill-prosekutur ( strafbeschikking ) mhijiex riżultat newtrali. Il-Linji Gwida għall-Implimentazzjoni tal-Att dwar il-Barranin (Vreemdelingencirculaire) jittrattaw ordni ta' piena li tkun aċċettajt mingħajr kundizzjonijiet bl-istess mod bħal kundanna li tkun saret finali.

Kemm jiżen l-IND

L-IND ma jiżinx ir-reat bħala tali. Jiżen żewġ ċifri kontra xulxin: it-total tas-sentenzi ta’ kustodja mingħajr kundizzjonijiet u miżuri komparabbli imposti fuqek, u t-tul tar-residenza legali tiegħek. Id-detenzjoni taħt ordni ta’ sptar, is-servizz komunitarju kkonvertit f’detenzjoni, is-sentenzi qosra akkumulati matul is-snin u r-reati mwettqa barra l-pajjiż jistgħu kollha jikkontribwixxu għal dak it-total.

L-iskala li tiżżerżaq (glijdende schaal)

L-iskala li tiżżerżaq fl-artikolu 3.86 tad-Digriet dwar il-Barranin tal-2000 torbot dawk iż-żewġ figuri: iktar ma tkun ilek tgħix hawn legalment, iktar tkun tqila s-sentenza qabel ma l-permess tiegħek ikun jista' jiġi miċħud jew irtirat. Din tiżen ir-residenza legali mibnija, fil-kategoriji ta' żero sa tliet snin, tlieta sa għaxar snin u aktar minn għaxar snin, kontra t-tul tas-sentenza ta' ħabs jew l-ordni ta' servizz fil-komunità imposta b'mod irrevokabbli. Għandha tliet aspetti. Wieħed japplika għal reati li jġorru massimu statutorju ta' inqas minn sitt snin ħabs; it-tieni, b'limiti ferm aktar baxxi, għal reati li jġorru massimu statutorju ta' sitt snin jew aktar; it-tielet għal reati ripetuti, fejn il-kundanni jiġu ppeżati b'mod kumulattiv u l-limiti huma aktar baxxi mill-ġdid.

It-tabella tistabbilixxi biss gruppi magħżula. L-iskala fl-artikolu 3.86 tad-Digriet dwar il-Barranin tal-2000 taħdem fi stadji annwali sa għaxar snin ta’ residenza legali, għalhekk fiha wkoll gruppi bejn dawk murija hawn — minn erba’ sa ħamsa, minn sitta sa sebgħa u minn tmienja sa disa’ snin — kull waħda bil-limiti tagħha stess. Dejjem aħdem mit-test konsolidat attwali tal-artikolu għall-grupp li japplika għalik.

Żewġ kwalifiki huma aktar importanti min-numri. L-ewwelnett, wara għaxar snin ta’ residenza legali, l-IND fil-prinċipju ma jibqax jirrifjuta estensjoni jew jirtira permess għal raġunijiet ta’ ordni pubbliku. L-eċċezzjoni hija limitata iżda reali: reati msemmija fl-artikolu 22b tal-Kodiċi Kriminali (Wetboek van Strafrecht), u reati tal-Att dwar l-Oppju li jġorru massimu statutorju ta’ sitt snin jew aktar. Dan huwa dak li jagħmel il-kundanni għad-droga daqshekk perikolużi għal ċittadini barranin li ilhom residenti għal żmien twil. Fis-sentenza tagħha tas-16 ta’ Marzu 2023 (ECLI:NL:RVS:2023:1071) id-Diviżjoni tal-Ġurisdizzjoni Amministrattiva tal-Kunsill tal-Istat ikkonfermat l-irtirar ta’ permess permanenti, bi projbizzjoni ta’ dħul ta’ għaxar snin, minn raġel li kien wasal bħala tifel u kellu residenza legali mill-1981, preċiżament għax ir-rekord tiegħu kien jaqa’ taħt dik l-eċċezzjoni.

It-tieni, l-iskala hija limitu, mhux deċiżjoni: il-qbiż tagħha jagħmel l-irtirar possibbli, mhux legali. Xorta trid issegwi valutazzjoni individwali, u fejn tkun involuta l-ħajja tal-familja, l-eżerċizzju ta' bilanċjar hawn taħt.

L-iskala ġiet issikkata, u applikata għal nies li diġà kienu hawn

L-iskala hija ferm aktar stretta milli kienet ġenerazzjoni ilu: il-limiti tnaqqsu fil-meded kollha, it-test ta’ min ikun wettaq reat ripetut ġie ssimplifikat sabiex tliet reati jkunu biżżejjed, u l-protezzjoni mogħtija lir-resident għal żmien twil ġiet imnaqqsa għall-artikolu 22b u l-eċċezzjoni tal-Att dwar l-Oppju. Tisħiħ ta’ dan it-tip ġeneralment jiġi applikat għal nies li diġà kienu jgħixu hawn meta daħlet fis-seħħ, u għal imġieba li tippreċediha. Residenza twila mibnija taħt skala eqdem ma tissakkarx il-protezzjoni li tat dik l-iskala. L-iskala fil-forma preżenti tagħha tmur lura għall-emenda tal-artikolu 3.86 tad-Digriet dwar il-Barranin tal-2000 li daħal fis-seħħ fl-2012, u hija applikata b’mod prospettiv: irtirar deċiż wara li daħlet fis-seħħ dik l-emenda jitkejjel kontra l-iskala li kienet fis-seħħ dak iż-żmien, anke fejn il-kundanni warajha huma eqdem. Il-Kunsill tal-Istat aċċetta dak l-approċċ b’mod konsistenti, bir-raġunament li d-deċiżjoni, u mhux ir-reat, hija l-mument li fih tiġi applikata l-iskala.

Residenza permanenti u status ta' resident fit-tul fl-UE

Permess permanenti huwa aktar b'saħħtu minn wieħed għal żmien fiss, iżda mhux immuni. Jista' jiġi miċħud skont l-artikolu 21 tal-Att dwar il-Barranin tal-2000 u rtirat skont l-artikolu 22, bl-iskala li tiżżerżaq applikata permezz tal-artikolu 3.98 tad-Digriet dwar il-Barranin tal-2000. It-twelid fl-Olanda lanqas mhu tarka. Fis-sentenza tiegħu tat-18 ta' Ottubru 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:2984), li kienet tikkonċerna raġel imwieled hawn fl-1988 u li kellu permess permanenti mill-2001, il-Kunsill tal-Istat aċċetta fil-prinċipju li tali permess jista' jiġi rtirat, filwaqt li annulla d-deċiżjoni għaliex is-Segretarju tal-Istat kien irraġuna b'mod irqiq wisq fuq ir-raġuni li fil-fatt invokat, jiġifieri li d-detentur kien mexxa r-residenza prinċipali tiegħu barra mill-pajjiż. It-tagħlima ta' min jisseparaha mir-riżultat: permess permanenti huwa vulnerabbli kemm għal irtirar minħabba l-ordni pubbliku kif ukoll għal irtirar għal raġunijiet oħra, u assenza fit-tul, inkluża assenza f'detenzjoni barra mill-pajjiż, hija waħda minnhom.

L-istatus ta’ resident fit-tul tal-UE jġorr saff żejjed ta’ protezzjoni mid-Direttiva 2003/109/KE. L-Artikolu 6 jippermetti r-rifjut tal-istatus għal raġunijiet ta’ politika pubblika jew sigurtà pubblika biss wara li tiżen is-severità tar-reat, il-periklu li tirrappreżenta, it-tul tar-residenza tiegħek u r-rabtiet tiegħek mal-pajjiż. L-Artikolu 12 imur lil hinn: resident fit-tul jista’ jiġi mkeċċi biss fejn hu jew hi jkun theddida reali u serja biżżejjed. Dan huwa aktar strett minn applikazzjoni aritmetika sempliċi tal-iskala li tiżżerżaq, u ta’ min jieħu ħsiebu. Għalhekk, l-IND ma tistax tarmi l-każ bl-aritmetika biss: fejn japplika l-artikolu 12, trid twettaq valutazzjoni individwali tal-ordni pubbliku li fiha jiġu kkunsidrati s-serjetà tar-reat, it-tul tar-residenza tiegħek u r-rabtiet personali tiegħek, strettament skont il-linji mfassla mill-Qorti tal-Ġustizzja.

Ċittadini tal-UE u l-membri tal-familja tagħhom: test differenti

Jekk inti ċittadin ta' stat membru tal-UE jew taż-ŻEE jew tal-Iżvizzera, jew membru tal-familja ta' wieħed li jeżerċita drittijiet ta' moviment liberu, l-iskala li tiżżerżaq ma tapplikax. Il-pożizzjoni tiegħek hija rregolata mid-Direttiva 2004/38/KE, implimentata fid-Digriet dwar il-Barranin tal-2000. L-Artikolu 27 jistabbilixxi l-linja bażi: miżura għal raġunijiet ta' politika pubblika jew sigurtà pubblika trid tkun ibbażata esklussivament fuq il-kondotta personali tiegħek, u dik il-kondotta trid tirrappreżenta "theddida ġenwina, preżenti u serja biżżejjed li taffettwa wieħed mill-interessi fundamentali tas-soċjetà". Kundanni kriminali preċedenti fihom infushom ma jikkostitwixxux raġunijiet. Il-kelma preżenti tagħmel ħafna mix-xogħol: kundanna eqdem segwita minn kondotta stabbli hija bażi dgħajfa għat-tkeċċija ta' ċittadin tal-UE, anke fejn taqsam l-iskala li tiżżerżaq għal ċittadin ta' pajjiż terz. L-Artikolu 28 iżid protezzjoni gradwali:

• għal kull ċittadin tal-UE, l-awtorità trid tqis it-tul tar-residenza, l-età, l-istat tas-saħħa, is-sitwazzjoni familjari u ekonomika, l-integrazzjoni soċjali u kulturali, u r-rabtiet mal-pajjiż tal-oriġini;
• Ċittadin tal-UE bid-dritt ta’ residenza permanenti jista’ jiġi mkeċċi biss wara serju raġunijiet ta’ politika pubblika jew sigurtà pubblika;
• ċittadin tal-UE residenti fl-istat ospitanti għall-għaxar snin ta’ qabel, u minorenni, jista’ jiġi mkeċċi biss fi imperattiv raġunijiet ta’ sigurtà pubblika.

Fil- każ Land Baden-Württemberg v Tsakouridis (kawża C-145/09, sentenza tat-23 ta’ Novembru 2010), il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li “raġunijiet imperattivi ta’ sigurtà pubblika” jeħtieġu grad partikolarment għoli ta’ serjetà, li t-traffikar organizzat tad-droga jista’ fil-prinċipju jissodisfah, u li anke sentenza ta’ ħames snin ħabs ma tistax awtomatikament tiġġustifika t-tkeċċija: it-theddida trid tiġi kkunsidrata kontra l-integrazzjoni, it-tfulija fl-istat ospitanti u r-rabtiet familjari. L-Artikolu 33 iżid li t-tkeċċija ma tistax tiġi ordnata bħala piena mehmuża ma’ sentenza ta’ kustodja.

Dikjarazzjoni ta' indesiderabilità u projbizzjoni ta' dħul

Li titlef permess u li tiġi pprojbit milli tirritorna huma affarijiet differenti. Il-liġi Olandiża għandha żewġ strumenti għall-projbizzjoni, u liema wieħed tirċievi jiddependi prinċipalment fuq in-nazzjonalità u l-istatus tiegħek.

Il-projbizzjoni tad-dħul ta’ għaxar snin hija dik l-aktar waħda li spiss tkun marbuta ma’ rtirar ibbażat fuq kundanna, u huwa għalhekk li n-nies li jassumu li jistgħu jerġgħu lura aktar tard ikunu żbaljati. It-tnejn jistgħu jitneħħew, b’applikazzjoni lill-IND. It-tneħħija temporanja tista’ tintalab għal ċirkostanzi familjari konvinċenti, biex tingħata evidenza, jew biex tattendi l-proċedimenti kriminali tiegħek stess. It-tneħħija definittiva ta’ projbizzjoni tad-dħul normalment tiġi kkunsidrata biss ladarba tkun qattajt parti sostanzjali mill-perjodu barra mill-Olanda u tista’ tiddokumenta kondotta tajba x’imkien ieħor. Dikjarazzjoni ta’ mhux mixtieqa titneħħa fejn iż-żamma tagħha tkun f’kunflitt mal-Konvenzjoni, jew fejn aktar tard tingħata permess.

Artikolu 8 tal-KEDB: il-bilanċ fil-ħajja tal-familja

Fejn l-irtirar jew il-projbizzjoni tad-dħul ikunu jistgħu jinterferixxu mal-ħajja tal-familja jew privata, l-Artikolu 8 tal-Konvenzjoni Ewropea dwar id-Drittijiet tal-Bniedem jirrikjedi eżerċizzju ta' bilanċjar. Il-kriterji ġejjin minn Boultif v Switzerland (nru. 54273/00, 2 ta' Awwissu 2001) u ġew estiżi f'Üner v the Netherlands (nru. 46410/99, Grand Chamber, 18 ta' Ottubru 2006). L-awtorità trid tiżen:

• in-natura u s-serjetà tar-reat;
• it-tul tas-soġġorn tiegħek fil-pajjiż li minnu se tiġi mkeċċi;
• iż-żmien li għadda minn meta seħħ ir-reat u l-imġieba tiegħek minn dakinhar;
• in-nazzjonalitajiet tal-persuni kkonċernati;
• is-sitwazzjoni tal-familja tiegħek, inkluż it-tul taż-żwieġ u indikaturi oħra tal-ħajja familjari reali, u jekk is-sieħeb/sieħba tiegħek kienx/kienet jaf/kienet taf bir-reat meta bdiet ir-relazzjoni;
• jekk hemmx tfal, u l-etajiet tagħhom;
• id-diffikultajiet li s-sieħeb/sieħba tiegħek u wliedek jistgħu jiffaċċjaw fil-pajjiż tad-destinazzjoni, u l-aħjar interessi u l-benesseri tat-tfal; u
• is-solidità tar-rabtiet soċjali, kulturali u familjari tiegħek mal-pajjiż ospitanti u mal-pajjiż tad-destinazzjoni.

Il-qrati Olandiżi japplikaw dawn il-kriterji direttament. Fis-sentenza tiegħu tal-14 ta' Jannar 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:68) il-Kunsill tal-Istat ikkonferma l-irtirar ta' permess u projbizzjoni ta' dħul ta' sentejn imposta fuq raġel imwieled fl-Olanda, billi applika l-iskala li tiżżerżaq flimkien mal- fatturi Boultif u Üner ; reati ripetuti u rabtiet dgħajfa mal-pajjiż ta' oriġini kienu ta' piż deċiżiv kontrih. Il-każ jikkoreġi żewġ illużjonijiet opposti: li t-twelid hawn huwa garanzija, u li rekord twil huwa awtomatikament fatali. Huwa l-ippeżar li jiddeċiedi, u ż-żmien mill-aħħar reat, b'kondotta tajba minn dakinhar, huwa fost il-ftit fatturi taħt il-kontroll tiegħek. Fejn ir-reati twettqu bħala minorenni, Maslov v Austria (nru. 1638/03, Awla l-Kbira, 23 ta' Ġunju 2008) iżid piż ieħor fuq in-naħa tiegħek: huma meħtieġa raġunijiet serji ħafna biex jiġġustifikaw it-tkeċċija ta' migrant stabbilit li wettaq ir-reati bħala minorenni u qatta' l-biċċa l-kbira tat-tfulija u ż-żgħożija tiegħu fil-pajjiż ospitanti.

Naturalizzazzjoni u applikazzjonijiet għal permess aktar b'saħħtu

Kundanna timblokka wkoll ir-rotot 'il barra minn status prekarju. Skont l-artikolu 9 tal-Att tar-Renju dwar in-Nazzjonalità Olandiża (Rijkswet op het Nederlanderschap), in-naturalizzazzjoni tiġi miċħuda fejn, abbażi tal-imġieba tiegħek, ikun hemm raġunijiet serji biex wieħed jissuspetta li int periklu għall-ordni pubbliku, il-morali pubblika jew is-sigurtà tar-Renju. L-IND japplika dan permezz tal-Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschap, li jaħdem b'perjodu ta' riabilitazzjoni ta' erba' sa ħames snin qabel l-applikazzjoni għal reati li ġew deċiżi b'ordni ta' kastig ( strafbeschikking ), multa jew ordni ta' servizz fil-komunità: jekk sanzjoni bħal din tkun ġiet imposta f'dak il-perjodu, jew il-proċedimenti jkunu pendenti, it-talba tiġi miċħuda u l-perjodu jerġa' jibda jgħodd. Il-Handleiding jistabbilixxi l-limiti: sanzjoni finanzjarja waħda ta' €900 jew aktar; diversi sanzjonijiet ta' €450 jew aktar kull waħda li jammontaw għal €1,350 jew aktar; ordni ta' servizz fil-komunità waħda ta' 36 siegħa jew aktar; diversi ordnijiet ta' servizz fil-komunità ta' 18-il siegħa jew aktar kull waħda li jammontaw għal 54 siegħa jew aktar; u kwalunkwe sentenza ta’ kustodja, kemm jekk sospiża kif ukoll jekk le.

L-ordni pubbliku huwa wkoll raġuni biex jiġi rrifjutat permess permanenti jew status ta’ resident fit-tul tal-UE, għalhekk kundanna tista’ tħallik fuq permess għal żmien fiss li l-IND jirrevedi ma’ kull tiġdid.

X'jiġri fil-prattika

• Avviż ta' intenzjoni (voornemen). Qabel ma tieħu deċiżjoni negattiva, l-IND tibgħat avviż bil-miktub li jispjega x’bi ħsiebha tagħmel u għaliex, inkluż il-kalkolu tas-sentenza tagħha u l-medda tal-iskala li tapplika.
• Veduta (zienswijze). Għandek perjodu qasir biex twieġeb bil-miktub. Dan huwa l-aktar dokument importanti fil-fajl: huwa fejn il-kalkolu jiġi kkontestat u l- Boultif u, Üner il-fatturi huma evidenzjati, b'dokumenti tar-relazzjoni u tat-tfal, rapporti tal-iskola, evidenza medika, prova tax-xogħol u materjal dwar ir-rabtiet tiegħek.
• Deċiżjoni. L-IND jiddeċiedi, u ħafna drabi jgħaqqad l-irtirar ma’ deċiżjoni ta’ ritorn u projbizzjoni fuq id-dħul.
• Oġġezzjoni u appell. Skont id-deċiżjoni, ir-rotta hija oġġezzjoni (oġġezzjoni) lill-IND imbagħad appell lill-qorti distrettwali, jew appell dirett, b'appell ulterjuri lill-Kunsill tal-Istat. L-Att dwar il-Barranin tal-2000 jistabbilixxi l-perjodi iqsar tiegħu stess: bħala regola ġenerali erba' ġimgħat minflok is-sitt ġimgħat tal-Awb, u ġimgħa fil-każijiet li l-Att jindika, fosthom deċiżjonijiet dwar applikazzjonijiet għall-ażil meħuda fil-proċedura qasira u każijiet ta' detenzjoni (art. 69 Vw 2000). Jekk il-preżentazzjoni ta' oġġezzjoni jew appell tippermettilekx tibqa' fl-Olanda waqt li tkun pendenti lanqas ma ssegwi r-regola ġenerali tal-liġi amministrattiva; hija rregolata mill-Att dwar il-Barranin tal-2000 u tvarja skont it-tip ta' deċiżjoni, għalhekk iċċekkjaha f'kull każ. Fejn ma tagħmilx hekk, applikazzjoni separata għal rimedju interim (approvazzjoni preliminari) hija meħtieġa.

L-aktar punt importanti: il-koordinazzjoni taż-żewġ avukati mill-ewwel jum

Kważi kull telf ta’ residenza li seta’ jiġi evitat għandu l-istess oriġini: il-każ kriminali ġie ttrattat b’mod sensibbli bit-termini tiegħu stess u b’mod diżastruż f’termini ta’ immigrazzjoni, għax ħadd ma ħares lejn iż-żewġ fajls f’daqqa.

Ir-raġuni hija aritmetika. L-IND jgħodd il-parti inkondizzjonata tas-sentenza. Strateġija ta’ difiża li tpartat sentenza ġenerali iqsar għal komponent inkondizzjonat itwal tista’ tkun rebħa fil-qorti kriminali u katastrofi fl-IND. L-istess jista’ jkun l-aċċettazzjoni ta’ ordni ta’ penalità biex tevita seduta, il-qbil fuq sentenza ftit ’il fuq minn ċertu limitu, jew l-ammissjoni ta’ reat minuri ieħor biex tagħlaq il-fajl meta n-numru ta’ reati huwa dak li jwassalk għat-taqsima ta’ dawk li jwettqu reati ripetuti. L-akkuża hija importanti wkoll: jekk il-kundanna taqax taħt l-artikolu 22b jew l-eċċezzjoni tal-Att dwar l-Oppju tista’ tiddeċiedi jekk għaxar snin ta’ residenza jipproteġukx. Fil-prattika:

• għid lil tiegħek avukat tad-difiża kriminali fl-ewwel intervista li m'intix Olandiż, u x'istatus għandek u minn meta;
• ħalli avukat tal-immigrazzjoni jirrevedi l-fajl qabel ma jiġi aċċettat kwalunkwe akkuża, ordni ta’ penalità jew ftehim ta’ sentenza;
• żomm il-kalkolu f'moħħok: sentenza totali mingħajr kundizzjonijiet, massimu statutorju tal-akkuża, numru ta' reati, snin ta' residenza legali;
• jippreservaw l-evidenza tal-ħajja u l-integrazzjoni tal-familja mill-bidu nett, mhux bil-għaġla meta tasal in-notifika tal-intenzjoni; u
• titlaqx mill-Olanda, jew taċċettax tluq volontarju, mingħajr parir.

Law & More għandha liġi kriminali u l-liġi tal-immigrazzjoni taħt saqaf wieħed fi Eindhoven u, Amsterdam, u jaħdem bl-Ingliż. Jekk ġejt imsejjaħ, arrestat, offrut ordni ta' piena jew intbagħatlek avviż ta' intenzjoni, il-mument li ż-żewġ mistoqsijiet jiġu eżaminati flimkien huwa issa, mhux wara li jintemm il-każ kriminali.