Il-liġi tal-akkwist fl-Olanda: regoli, limiti u proċeduri

Il-liġi tal-akkwist pubbliku tiddetermina kif l-awtoritajiet kontraenti għandhom jixtru oġġetti, servizzi u xogħlijiet. Fin-Netherlands ir-regoli jinsabu fl-Att dwar l-Akkwist tal-2012 (Aanbestedingswet 2012), li jimplimenta d-direttivi Ewropej dwar l-akkwist u jistrieħ fuq tliet prinċipji: trattament ugwali tal-offerenti, trasparenza tal-proċess u proporzjonalità ta’ kull rekwiżit.

Jekk kuntratt għandux jiġi offrut b'offerta madwar l-Ewropa jiddependi fuq il-valur stmat tiegħu mkejjel kontra l-limiti tal-UE, li l-Kummissjoni Ewropea tirrevedi kull sentejn; mill-1 ta' Jannar 2026 il-limitu għax-xogħlijiet huwa ta' €5,404,000. Taħt il-limiti, japplikaw ir-regoli nazzjonali u l-politika tal-akkwist tal-awtorità stess, iżda l-prinċipji xorta jibqgħu vinkolanti. Wara d-deċiżjoni tal-għoti, ikun hemm perjodu ta' sospensjoni ta' mill-inqas 20 jum kalendarju, u dik il-perjodu qasir huwa fejn jintrebħu jew jintilfu l-biċċa l-kbira tat-tilwim dwar l-akkwist.

X'inhi l-liġi tal-akkwist u min irid jimxi magħha?

Il-liġi tal-akkwist tapplika għall-awtoritajiet kontraenti (aanbestedende diensten) meta jagħtu kuntratti pubbliċi għal provvisti, servizzi jew xogħlijiet. L-awtoritajiet kontraenti huma l-Istat, il-provinċji, il-muniċipalitajiet, il-bordijiet tal-ilma u l-korpi rregolati mil-liġi pubblika, bħal ħafna universitajiet u korpi ta’ akkomodazzjoni pubblika.

Il-kunċetti ewlenin huma:

• Awtorità kontraenti: korp pubbliku li jagħti l-kuntratt, pereżempju muniċipalità jew bord tal-ilma.
• Offerent: kumpanija li tissottometti offerta għall-kuntratt pubbliku.
• Kuntratt pubbliku: kuntratt għal interess pekunjarju għal provvisti, servizzi jew xogħlijiet.
• Kriterji tal-għoti: l-istandards li fuqhom jiġu vvalutati l-offerti, stabbiliti minn qabel fid-dokumenti tal-offerta.
• Proporzjonalità: kull rekwiżit irid ikun adattat għan-natura u d-daqs tal-kuntratt.

Liema regoli jiffurmaw il-qafas legali?

L-Att dwar l-Akkwist tal-2012 daħal fis-seħħ fl-1 ta' April 2013 u ġie rivedut fl-1 ta' Lulju 2016 biex jimplimenta d-direttivi tal-UE tal-2014. Dan huwa elaborat f'regolamenti ulterjuri li l-awtoritajiet kontraenti għandhom japplikaw fil-prattika.

• Digriet dwar l-Akkwist (Aanbestedingsbesluit): jinnomina l-Gwida tal-Proporzjonalità u l-ARW bħala linji gwida obbligatorji.
• Gwida tal-Proporzjonalità (Gids Proportionaliteit): regoli prattiċi dwar rekwiżiti ta' selezzjoni proporzjonati, termini kuntrattwali u tqassim tal-lottijiet; awtorità li tiddevja trid tispjega għaliex (“tikkonforma jew tispjega”).
• ARW 2016: ir-regolamenti tas-sejħiet għall-offerti għal kuntratti ta’ xogħlijiet.

Il-liġi tal-UE tistabbilixxi l-minimu. Ir-regoli Olandiżi jistgħu jżidu obbligi iżda ma jistgħux jaqgħu taħt id-direttivi. Għal kuntratti b'interess transkonfinali, il-prinċipji tat-Trattat tal-UE dwar it-trasparenza u t-trattament ugwali japplikaw ukoll taħt il-limiti, kif iddeċidiet ripetutament il-Qorti tal-Ġustizzja tal-UE.

Liema limiti japplikaw fl-2026 u l-2027?

Il-limiti tal-UE hawn taħt japplikaw mill-1 ta' Jannar 2026 sal-31 ta' Diċembru 2027, eskluża l-VAT. 'Il fuq minnhom, proċedura Ewropea b'pubblikazzjoni fuq TenderNed u fil-Ġurnal Uffiċjali tal-UE hija obbligatorja.

L-awtorità trid tistma l-valur totali tal-kuntratt, inklużi l-għażliet u l-estensjonijiet. It-tqassim artifiċjali ta' kuntratt biex jibqa' taħt ċertu limitu huwa pprojbit skont l-Att dwar l-Akkwist tal-2012. Taħt il-limiti, l-awtorità tagħżel bejn proċedura nazzjonali, privata multipla (meervoudig onderhands) jew privata waħda abbażi tal-politika tal-akkwist tagħha stess, li trid tippubblika.

Liema proċedura tagħżel l-awtorità?

'Il fuq mil-limiti, l-awtorità tagħżel mill-proċeduri elenkati fl-Att dwar l-Akkwist tal-2012. L-għażla tiddependi fuq il-valur, il-kumplessità u s-suq tal-kuntratt.

• Proċedura miftuħaKull kumpanija interessata tista' tissottometti offerta.
• Proċedura ristrettal-ewwel rawnd ta' għażla, imbagħad il-kandidati magħżula biss jiġu mistiedna jagħmlu offerta.
• Proċedura kompetittiva b'negozjar: permess biss fis-sitwazzjonijiet elenkati mill-Att, pereżempju meta ma tkunx disponibbli soluzzjoni lesta.
• Djalogu kompetittivgħal kuntratti kumplessi, fejn is-soluzzjoni tiġi żviluppata flimkien ma' kandidati magħżula.
• Sħubija għall-innovazzjonigħall-iżvilupp ta’ prodott jew servizz innovattiv li għadu mhux fis-suq.

In-negozjar fuq il-prezz jew termini sostanzjali mhux permess fil-proċeduri miftuħa u ristretti. L-offerti jiġu sottomessi elettronikament, ġeneralment permezz ta' TenderNed, li għalihom il-kumpaniji jużaw eHerkenning.

Kif titmexxa offerta mill-bidu sat-tmiem?

Offerta ssir fi tliet fażijiet: tħejjija, proċedura u għoti. Kull fażi għandha r-riskji legali tagħha.

Tħejjija u riċerka tas-suq

L-awtorità tiddefinixxi x’għandha bżonn u tista’ tikkonsulta s-suq minn qabel, sakemm dan ma jgħawwiġx il-kompetizzjoni. Imbagħad tabbozza d-dokumenti tal-offerta: l-ispeċifikazzjonijiet, l-abbozz tal-kuntratt, ir-raġunijiet għall-għażla u l-esklużjoni u l-metodu tal-għoti. L-Att dwar l-Akkwist tal-2012 jirrikjedi l-għoti abbażi tal-aħjar proporzjon bejn il-prezz u l-kwalità (EMVI) sakemm l-awtorità ma tispjegax għaliex tuża l-inqas prezz jew l-inqas spiża.

Proċedura u mistoqsijiet

Wara l-pubblikazzjoni, l-offerenti jistgħu jistaqsu mistoqsijiet f'rawnd wieħed jew aktar ta' informazzjoni. It-tweġibiet jiġu rreġistrati f'memorandum ta' informazzjoni (nota van inlichtingen) u kondiviżi mal-offerenti kollha. Skont id-duttrina Grossmann, żviluppata mill-Qorti tal-Ġustizzja tal-UE, offerent li jara rekwiżiti mhux ċari jew illegali jrid iqajjemhom matul din il-fażi. Li tistenna sa wara l-għoti ġeneralment ifisser li titlef l-ilment.

Valutazzjoni u għotja

L-awtorità tivverifika l-kompletezza u r-raġunijiet ta' esklużjoni, tapplika r-rekwiżiti tal-għażla u mbagħad tagħti punteġġ lill-offerti fuq il-kriterji tal-għoti. Trid tibgħat lil kull offerent deċiżjoni ta' għoti bir-raġunijiet rilevanti, inklużi l-karatteristiċi u l-vantaġġi relattivi tal-offerta rebbieħa. Skont l-Artikolu 2.127 tal-Att dwar l-Akkwist tal-2012, l-awtorità ma tistax tiffirma l-kuntratt għal mill-inqas 20 jum kalendarju wara li tibgħat dik id-deċiżjoni (il-perjodu ta' Alcatel jew il-perjodu ta' sospensjoni).

Kif jista' offerent jikkontesta deċiżjoni ta' għoti?

Offerent diżappuntat ġeneralment jibda proċedimenti sommarji (kort geding) quddiem il-qorti ċivili fi żmien il-perjodu ta’ stennija ta’ 20 jum. Il-biċċa l-kbira tad-dokumenti tal-offerta jagħmlu dak il-perjodu perjodu ta’ limitazzjoni strett (vervaltermijn): talba ppreżentata ġurnata tard tiġi ddikjarata inammissibbli.

Qabel ma jmur il-qorti, offerent jista' jressaq ilment mad-desk tal-ilmenti tal-awtorità. Wara dan, il-Kummissjoni indipendenti tal-Esperti tal-Akkwist (Commissie van Aanbestedingsexperts) tista' tagħti opinjoni mhux vinkolanti. L-ebda pass ma jissospendi l-perjodu ta' sospensjoni, għalhekk l-iskadenza tal-qorti tibqa' għaddejja.

Jekk l-awtorità tiffirma l-kuntratt matul il-perjodu ta’ waqfien, jew tagħti kuntratt mingħajr ebda pubblikazzjoni meħtieġa, il-qorti tista’ tannulla (vernietigen) il-kuntratt fil-każijiet elenkati mill-Att dwar l-Akkwist tal-2012. Offerent li jkun tilef ċans reali li jirbaħ jista’ wkoll jitlob danni, iżda mbagħad irid jagħti prova ta’ dik iċ-ċans.

X'għandek tivverifika bħala awtorità kontraenti?

Il-biċċa l-kbira tal-isfidi ta’ suċċess huma attribwiti għal numru żgħir ta’ żbalji li setgħu jiġu evitati fid-dokumenti jew fid-deċiżjoni tal-għoti.

• Il-valur stmat tal-kuntratt, inklużi l-opzjonijiet u l-estensjonijiet, huwa kkalkulat b'mod korrett kontra l-limiti tal-2026-2027?
• Ir-rekwiżiti tal-għażla u r-referenzi jsegwu l-Gwida tal-Proporzjonalità, u kull devjazzjoni hija spjegata?
• Il-kriterji tal-għoti, il-ponderazzjonijiet u l-metodu ta' punteġġ huma ddikjarati minn qabel u applikati eżattament kif ippubblikati?
• Id-deċiżjoni tal-għoti tagħti r-raġunijiet u l-vantaġġi relattivi tal-offerta rebbieħa?
• Tistenna l-20 jum kalendarju sħaħ tal-perjodu ta' sospensjoni qabel ma tiffirma?

X'għandek tiċċekkja bħala offerent?

Bħala offerent ftit għandek spazju ladarba tkun għaddiet l-iskadenza għall-mistoqsijiet, għalhekk il-verifiki jsiru kmieni.

• Aqra d-dokumenti tal-offerta malli tirċevihom u semmi r-rekwiżiti mhux ċari jew sproporzjonati fir-rawnd ta' informazzjoni.
• Iċċekkja r-raġunijiet ta' esklużjoni u itlob ċertifikat ta' kondotta (Gedragsverklaring Aanbesteden) fil-ħin mingħand Justis.
• Kun żgur li l-offerta tiegħek hija kompluta u mingħajr kundizzjonijiet; riżerva tista' twassal għal rifjut.
• Iċċekkja d-deċiżjoni tal-għotja għar-raġunijiet, il-punteġġi u l-iskadenza għal azzjoni legali fil-jum li tirċeviha.
• Iddikjara fid-djarju l-perjodu ta' waqfien ta' 20 jum u kwalunkwe perjodu ta' limitazzjoni fid-dokumenti.

Kif taffettwa l-liġi tal-kompetizzjoni l-offerti?

Skont l-Artikolu 6 tal-Att dwar il-Kompetizzjoni (Mededingingswet), ftehimiet bejn kumpaniji li jirrestrinġu l-kompetizzjoni huma pprojbiti, inkluż l-iffissar tal-prezzijiet u l-manipulazzjoni tal-offerti f'offerti pubbliċi. L-Awtorità Netherlandiża għall-Konsumaturi u s-Swieq (ACM) tinforza dan u tista' timponi multi sostanzjali.

L-Att dwar l-Akkwist tal-2012 jippermetti lil awtorità teskludi offerent jekk ikollha indikazzjonijiet plawżibbli biżżejjed ta’ ftehimiet immirati lejn it-tgħawwiġ tal-kompetizzjoni. Offerti konġunti minn kompetituri (kombinazzjonijiet) huma permessi, iżda biss jekk kull sieħeb ma setax raġonevolment joffri waħdu jew il-kombinazzjoni tkun iġġustifikata mod ieħor skont il-liġi tal-kompetizzjoni.

X'nistgħu nagħmlu għalik bil-liġi tal-akkwist?

Aħna ngħinu lill-awtoritajiet kontraenti u lill-offerenti fi kwistjonijiet ta' akkwist bħala parti mis -servizzi legali korporattivi tagħna.

• Aħna nirrevedu d-dokumenti tal-offerta u nabbozzaw mistoqsijiet għar-rawnd ta' informazzjoni.
• Aħna nivverifikaw ir-rekwiżiti tal-għażla u l-kriterji tal-għoti mal-Gwida tal-Proporzjonalità.
• Aħna nivvalutaw deċiżjoni ta' għoti fil-perjodu ta' sospensjoni u nagħtu parir dwar jekk kontestazzjoni hijiex ta' min jagħmel dan.
• Nippreżentaw l-ilment jew nibdew proċedimenti sommarji qabel ma jintemm il-perjodu ta' 20 jum.
• Nagħtu pariri dwar offerti konġunti u sottokuntrattar fid-dawl tal-Att dwar il-Kompetizzjoni.
• Aħna nabbozzaw deċiżjoni ta' għoti li tagħti r-raġunijiet li teħtieġ il-liġi.

sommarju

• L-Att dwar l-Akkwist tal-2012 jirregola kif l-awtoritajiet kontraenti jixtru provvisti, servizzi u xogħlijiet, abbażi ta’ trattament ugwali, trasparenza u proporzjonalità.
• Mill-1 ta' Jannar 2026 il-limiti tal-UE huma €5,404,000 għal xogħlijiet u €140,000 jew €216,000 għal provvisti u servizzi.
• Rekwiżiti mhux ċari jew sproporzjonati għandhom jitqajmu waqt is-sejħa għall-offerti, mhux wara l-għoti.
• Wara d-deċiżjoni tal-għoti, japplika perjodu ta’ sospensjoni ta’ mill-inqas 20 jum kalendarju; ġeneralment trid tinbeda azzjoni legali matul dan il-perjodu.

Mistoqsijiet frekwenti